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  • 孫華山副局長在全國煙花爆竹行業安全生產責任保險統保示范項目簽約暨啟動會議上的講話

    作者:CFFA發布機構:未知發布日期:2014-09-26

    孫華山副局長在全國煙花爆竹行業安全生產責任保險統保示范項目簽約暨啟動會議上的講話(根據錄音整理)
    今天在這里舉行煙花爆竹行業安全生產責任保險統保示范項目的簽署儀式,是方方面面作出了艱辛努力,是來之不易的。人保公司王總和江泰公司沈總都作出精彩發言,李主席助理對保險在安全生產領域如何充分發揮應有作用,給出了很好的意見,提出了要求。借此機會,我也談三點意見。
    一是要充分發揮好保險在安全生產領域的重要作用。安全生產工作具有立法、執法、培訓、保險這四大支柱。應該說安監系統對立法、執法、培訓還是比較熟悉也比較注重的。我們制定修訂相關的法律法規標準,加強對日常的監管和執法,整個系統執法是很嚴格的。安全生產事故90%以上是人的不安全因素造成的,不安全因素指安全意識、安全知識和安全習慣造成的一些違章違規行為,解決這個問題要靠教育和培訓來解決。前三個手段在安監系統用的比較多,大家也比較熟悉,使用的得心應手。但是保險這個制度在安全生產中始終沒有發揮應有作用。我到國外專門考察過這方面的保險,在阿根廷的感觸比較深。我到安監部門問保險與安監部門的介入工作,他們介紹說他們的執法公務人員很少。企業日常安全隱患的發現主要靠保險公司的人員,如果保險公司的人發現企業有問題報給我們,我們就去處罰。這個對我們也應該適用。我們中國要能做到這樣,那安全監管工作就行了。這個例子說明,中國的保險在安全生產領域中的作用還遠遠沒有得到發揮。這幾年我們強力推進工傷保險,在高危行業安全生產許可證里加了一條,要求企業必須參加工傷保險,我們才發放許可證。沒有安全生產許可證,企業就不能生產。我們安監系統對工商保險的推動做了極大貢獻。在幾個大部門推動的社保體系中,工傷保險的參保率是最高的,其中我們發揮的作用是很大的,因為它是我們發許可證的前置條件。但是反過來講,工商保險在安全生產里面的預防功能就很少能體現出來。剛才李主席助理也說了,保險最重要的一條是預防為先,不是非要出了事再去賠,而是爭取少出事。以往的費率杠桿作用也好,提取的預防費用也好,始終沒有發揮很好的作用。我們現在就要改正,哪個保險有這個機制,我們就應該充分發揮好這個保險的功能。我到世界其他國家考察,在安全生產勞動保護領域的保險有三種類型:一是強制保險,社保;第二種是商業保險;第三種是商業保險和社保并存。安全生產責任保險這個名字是我取的,一定要發揮好它應有的作用,同時還要積極推動工傷保險在安全生產這個機制中發揮作用。這幾年我一直在推安全生產責任保險。河南、北京、湖北這些地區進行了試點?,F在我們推行的是一個行業的統保,效果還需進一步加強,力度還需要進一步加大。我們正在修訂安全生產法律,已經把把這塊加進去了。法律法規的支持對我們這項制度的推行是非常必要的。因此下一步無論從制度建設,還是日常的監管,都要保證安全生產責任保險在安全生產領域發揮重要作用。這是我要強調講的第一點。
    第二點充分發揮安全生產責任保險在煙花爆竹行業的安全發展方面的保駕護航作用。煙花爆竹行業是個小行業,只有幾百個億銷售額的市場,但是這個行業很特殊,跟在座的大家都有關聯,逢年過節都想看煙花爆竹。但是煙花爆竹有很大的問題,第一是安全問題;第二是環保問題。對PM2.5的污染物排放,煙花爆竹是有一定貢獻的。在湖南、江西、廣西這樣的廠區,大家認為這是中國歷史和文化傳統,我們新一代的觀念認為這是一種陋習,煙花爆竹產品的集中燃放,會造成煙塵污染,聲音污染還有空氣污染。這個行業始終處在禁與退的爭論之中。由于這個行業的安全與環保方面都面臨很大問題,現在在國務院層面,有部委級的煙花爆竹協會,不光管安全,也管環保這塊。因此我們一定要將煙花爆竹行業做安全,做環保。所以怎么做,對于我們的統保,幾大保險公司確實做了很大努力和貢獻,現在的成果來之不易。我估計這個保險要賺錢也不容易,需要大家各自做好該做的工作。安全生產責任保險對煙花爆竹行業的發展,尤其在當前是禁還是放的關鍵階段,為行業保駕護航,爭取少出事。你們為我們保駕護航,我們回過頭來也為你們做貢獻,不讓保險公司做虧損。煙花爆竹統保來之不易,這個一個探索性、創新性的工作。在安全生產領域這是第一項統保。我們只能成功,不能失敗。
    第三點,加強實施,注重實效。在加強組織協調上,首先第一條是注重協調。這項工作是一項開創性的,需要安監部門與保險公司共同努力。尤其是安監部門對于幾個重點廠區,一定要加強協調?,F在無論是在價格方面、費率方面,條款方面,統保的條件都是不錯的。但是要確保效果,需要當地安監部門加強協調,有什么問題就要積極協調什么問題。企業的問題,保險公司的問題,你都要協調,在地方協調不了,到北京來我們相關部門來協調。第二條是需要及時總結問題。這項工作目前只是一個嘗試,在煙花爆竹行業能否成功,決定了在整個工礦、商貿企業能不能繼續推廣。剛才我說煙花爆竹是個小行業,假如在這個小行業做好了,那么在煤礦、非煤礦山、化工這幾個高危行業就也可以做了。這些個行業就大了,現在市場是多大?(現在市場是9千億歐元)有9千億歐元的產值,大概幾萬億人民幣。下一步我們的高危行業就是化工,煤礦、非煤礦山。再下一步是冶金、機械、有色、輕工這些領域,關鍵是第一步、第二步能不能開展起來。原來我是想在整個工礦企業全面推廣安全生產責任保險,有些地區也在這么干,但是我也擔心會弄不好,因為我們只能成功。說實話,現在法律依據還不夠充分。只有把前提工作都做好了,我們的底氣才會足,推廣的力度就會更大。一定要及時總結好的典型和不足問題。我強調一條,安全生產責任保險一定要把保險應有的機制發揮好,預防的功能一定要體現出來。預防主要有兩方面:一個是安全費用的提取,做宣傳教育培訓,改變員工的安全知識、安全意識、安全理念、安全習慣。二是費率的杠桿作用。做好的給獎勵,做壞的大大提升費率,我們是支持這個的。所以各方一定要加強協調、加強總結,加強地方的宣傳推廣。在這個地區發現的問題,我們要通報其他地區。這個地區做的好的,我們也要向其他地區進行宣傳。把這個行業做好的同時,我們加大其他高危其他行業的籌劃工作。你們全是大的保險公司,由六大保險公司來共保,煙花爆竹行業才幾百個億,有點大材小用的概念,這項工作是先行先試的示范,對安全生產方面的工作非常重要。
    我就借這個機會,強調這三點。謝謝大家。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
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